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減負年里問減負(來信調查)
——來自黑龍江、河南、湖南三省的基層減負調查

作者:  文章來源:人民日報  字體:   發布時間:2019-12-23 11:23:37

今年3月,中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,決定將2019年作為“基層減負年”。各地各部門迅速行動起來。  

讀者也紛紛來信,點贊基層減負舉措,訴說減負獲得感,建言完善減負長效機制……一封封來信,共同表達著對基層減負問題的密切關注。  

減負成效如何?基層干部群眾還有哪些意見建議?歲末年終,本報記者赴黑龍江、河南、湖南等地,深入社區、村鎮,采訪了一線的基層干部群眾,聽他們講述對基層減負的感受和體會。  

下鄉進村  

在一線崗位心里更踏實  

不少基層干部普遍有這樣的感受:今年的確不一樣了,減負效果很明顯。  

“把你選上來,你就是我們的主心骨,但我們連見你一面都難呦?!焙蠟g陽市蕉溪鎮蕉溪村黨總支書記王建敏對鄉親的這句埋怨印象深得很。五花八門的會、種類繁多的文件、各個條線的檢查,忙得不可開交。尤其,歲末年初,更是加班、熬夜成常態。對于過去的工作節奏,在村里干了十幾年的王建敏有點無奈??墒堑降赘闪耸裁磳嵤??越想越心虛。  

但是,今年有了明顯不同。從4月起,瀏陽市開展了集中整治形式主義專項行動,直面問題、靶向治理,各種會議、文件、督查、考核少了很多,也更規范了。王建敏說,這下把我拉回了田間地頭,可以騰出手干點實實在在的事,一心一意為村里謀發展。今年,村里的鞋廠、果園、河塘都開始創收,人均收入提高了,鄉親們的日子越來越有奔頭。  

按照中央關于基層減負的通知要求,為了把基層干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,把精力用在解決實際問題上,各地、各部門推出了很多切實管用的硬招。比如,大幅度精簡文件和會議;發揚“短實新”文風,堅決壓縮篇幅,防止穿靴戴帽、冗長空洞,等等。  

“能口頭傳達不書面通知,能書面通知不印發文件,能發文安排不組織開會;可開可不開的一律不開,能開短會的不開長會,能合并召開的會不單獨開?!焙幽襄ш柨h紀委副書記李尚遠介紹,2019年全縣各鄉鎮各部門會議數量、制發文件數量同比減少1/3,避免空頭政策、無效文件、費時低效的會。減負后,干部們精力充沛下鄉進村,以輕松的狀態,積極地工作。  

“以往汛期來臨,按慣例,我們要到縣城開調度會,但今年鎮上的主要領導都留在了工作崗位值班,實時掌握汛情?!焙邶埥e縣賓州鎮黨委書記趙喜文說,“夏天防汛冬天防火,都是常規性工作,不是說文件少了就不干了。但是,與其參加無意義的會,留在一線崗位上心里更踏實?!?nbsp; 

趙喜文坦言,擠出的時間,可以干更多的事兒?!氨热?,產業發展這一塊,今年我們二龍山蔬菜基地建設基本有了雛形?!?nbsp; 

“之前,想見鄉里的干部,太難!成天說在開會。今年見面的次數明顯多了起來?!焙幽鲜⌒锣l縣朗公廟鎮毛莊村村民楊素芬快人快語,干部把更多時間、更多精力用來干實事,群眾能不打心眼里歡迎嘛!  

手機“瘦身”  

解散不必要的工作群  

“以前,六七十個微信群,嘟嘟嘟振個不停?!焙鲜∫晃簧鐓^書記訴苦,實在不想看又不敢不看,萬一漏掉了領導指派的任務,怎么辦?  

對于形式主義的東西,特別是指尖上的負擔,基層干部深受其苦。各種工作任務、會議通知、工作報表、迎檢安排讓人應接不暇。更令人反感的是,有時候群里并沒有實質性的工作任務。  

微信群、政務APP,是為了提升工作效率,減少不必要“面對面”的時間成本。然而,不少地方在實踐中走了樣,不僅失去了幫助開展工作的意義,反而助長了形式主義、官僚主義?!安慌氯罕姴粷M意,就怕領導不注意?!崩钌羞h以扶貧領域舉例,有的要求扶貧干部每天都要登錄扶貧APP,用和貧困戶的合影“打卡”,導致一些干部進村入戶的第一件事就是與貧困戶合影。  

“不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價?!睘g陽市委網信辦副主任蘇陽燦說,“減負通知”真是直擊要害,抓住了基層工作的痛點。  

針對以微信群內回復速度、發布工作照片數量作為衡量工作好壞標準等不良現象,一些地方拿出了“藥方”。比如,認真調查摸排,解散不必要的工作群,注銷活躍度差的公眾號;下線與民生關聯度不高的APP,集中精力做好一個網絡政務平臺;細化標準,工作動態發布原則上不超過200字,配圖不超過3張;等等。  

“為了裝下各條線的APP,年初本來準備買個容量更大的手機?,F在好了,手機‘瘦身’了,負擔更輕了?!币晃换鶎痈刹磕樕闲﹂_了花。  

為基層松綁減負,更重要的是強化了激勵廣大干部擔當作為的實干導向??己嗽u價一個地方和單位的工作,不看“花架子”“表面文章”,關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣,倡導領導干部多到現場,沉到一線,去解剖麻雀、解決難題。歸根到底一句話,樹立了“說得好,不如干得好”的風尚。  

工作思路一變,很多過去難辦的事情,更容易解決了。瀏陽市淮川街道宣傳委員陳珍向記者介紹了他們創新“把話筒交給群眾”的開會方式,“變部門自己開”為“和群眾一起開”。  

淮川街道老舊小區多,歷史違建較多且存在時間久、情況復雜。以前是街道、綜合執法等相關部門在一起開個會,就開始行動。不僅效果不好,費時費力,還往往適得其反?,F在把會場設在現場,職能部門、社區、居民代表坐在一起,街道講明政策,群眾統一意見,效率高很多?!拔挥谖覀兘值赖囊惶庍`建,一直想拆沒拆掉,這次終于拆掉了,居民都心服口服?!标愓湔f。  

部分職能部門“責下權不下”  

“責任甩鍋”基層叫苦  

減出了時間,減出了干勁?;鶎痈刹考娂婞c贊的同時,也有新的期待。  

“統計違章建筑,國土部門在鄉鎮有國土所,承擔著日常的監督管理。但統計上報、建立檔案等工作卻要我們做,還讓我們來拆。鄉鎮有執法權嗎?相關部門的日常監管責任在哪里?”黑龍江省一位鄉黨委書記訴苦,一些職能部門把屬于自己的任務往下推,安排給鄉鎮,“甩手”成為檢查部門。  

記者采訪發現,少數職能部門“事下人不下,責下權不下”,把一些本該由部門承擔的任務轉嫁到基層。比如,信訪維穩、招商引資、打非治違、環保治理等,上級主管部門只講屬地管理原則,甚至通過以簽訂責任狀的形式將責任“甩鍋”給鄉鎮,一旦出現問題就追鄉鎮責任。  

“該鄉鎮擔的責任,鄉鎮不怕擔;不該鄉鎮擔的,不應被甩鍋?!焙邶埥e縣鳥河鄉黨委書記李鐵直言不諱。  

為基層減負,就是要防止部門以屬地管理的名義,將自身的職能職責和工作任務轉嫁給鄉鎮(街道)。為此,瀏陽市開展了績效考核反向測評。年終組織各鄉鎮(街道)對各考核責任單位開展反向測評,對測評得分末位的單位,在年度考核結果中予以扣分,并在來年取消考核指標。  

瀏陽市績效考核工作辦公室副主任陳輝認為,建立雙向考評機制,把基層意見列入對政府職能部門考核內容,改變只對下不對上的單向度考核,能有效防止部門推責攬權的作風。  

“不得動輒簽訂責任狀向基層推卸責任,不得以分解下達指標、考核驗收等方式變相推卸責任,不得以開會、發文、留痕多少評判工作好壞?!焙幽鲜″ш柨h城關鎮鎮長于傳安表示,為了捋順權責關系,濮陽縣制定了檢查考核“十不得”負面清單,明確哪些工作必須由市縣部門完成,哪些工作該基層做,哪些工作可以上下銜接,哪些工作不能轉嫁到基層。  

記者采訪過程中,不少干部還提到,一些職能部門彼此缺乏溝通,導致基層重復勞動。李鐵說,前年元旦,東北已經冰天雪地。衛生部門突然來通知,讓馬上統計各家各戶的廁所情況。費了九牛二虎之力,統計完報上去不久,農業部門又來了通知,也要改廁的材料。兩個部門,兩套表,設計還不一樣,又得重新統計一遍。  

信息資源共享在機關部門和基層脫節,導致基層重復工作。對此,有基層干部表示,希望上級機關多溝通、多協調,利用技術手段整合,對基層報送的材料和數據進行系統整合。  

減負擔但不能減責任  

基層干部隊伍需加強  

“活多人少,多項工作一人挑?!焙邶埥e縣縣委辦副主任李大勇說,“縣里尤其是鄉鎮,分工沒有那么細,一人得管好幾項工作。我原先在組織部,一個干部科,三個人對著市里七個處。有時候一個處雖然只部署一件事,就夠你忙的了?!?nbsp; 

對此,李鐵也深有感觸。精準扶貧,秸稈禁燒,鄉村振興,信訪,掃黑除惡……這些工作都得保質保量完成。就拿春秋兩季的秸稈焚燒來說,30個鄉干部,要負責20萬畝耕地,哪里有出火點都要追責。  

上面千條線,下面一根針。記者調研發現,在鄉鎮,一人多崗現象比較普遍。本來干部人數就不多,再除去健康原因、年齡偏大或上級部門借調等特殊情況,得力的干部就更少了。  

李鐵說,由于“活多、人少、待遇低”,村干部隊伍后繼乏人?!氨热?,鳥河鄉永年村,村委會6人,會計74歲,副書記64歲,婦聯主任72歲,村支書最年輕45歲?!?nbsp; 

另一方面,隨著政府職能轉型升級,對各項工作要求越來越高?!坝心芰Φ娜瞬幌『?,能力差的人又干不好?!庇朽l鎮領導反映,在分配工作的時候,有時難以找到合適的干部,尤其專業技術人才特別是財會、電腦等方面的人才缺乏。  

減負不減責,需要加強基層干部隊伍建設,真正達到減負增效的效果。也有干部建議,可以通過機關下派、公開選拔、干部調整等手段,有序調整干部資源,拓寬鄉鎮干部發展的空間與領域,形成鄉鎮干部隊伍老中青合理搭配。同時,加強對干部的業務能力培訓,真正提升整體干部隊伍素質。  

完善工作機制  

防止“此減彼增”  

從以往的經驗看,負擔問題、形式主義問題往往會出現反彈?;鶎痈刹咳罕娖毡榉从?,要想徹底實現松綁減負,必須保證減負工作不松勁,保證實效、長效。  

怎樣保證實效?多走基層、勤訪民情,才能把準減負方向,為基層干部干事創業保駕護航。不可把減負做成“數字工程”,盲目追求大比例減數,忽視基層實際需求。比方說,上級定了40%的目標,下級達到39%都不行,甚至層層加碼達到50%。  

具體工作應當從實際出發,不能一刀切。黑龍江佳木斯市樺南縣醫療保障局局長劉洪波建議,有的會議就不宜減?!跋裎覀冞@樣的業務部門,希望多開一些業務培訓會。不然在具體工作中,尺度怎么掌握,什么標準,有時候真拿不準。上次我去省里參加培訓會,會議結束后,很多學員積極提問,硬是讓主講人兩個小時沒挪地方?!?nbsp; 

怎樣保證長效?要強調各項工作制度化、規范化。一位基層干部說,為了提高政府為老百姓的服務效率,總不能靠干部每天加班不休息。今天通宵干,明天的工作怎么做得好?  

目前,不少地方也在逐步探索,不斷改革優化工作機制。比如,設立一站式服務大廳,把相關職能部門的服務窗口集中在一起,讓一系列手續可以高效完成,既讓老百姓少跑腿,也能減少基層干部重復勞動。但改革發展牽涉很多機構、部門的調整,應加強銜接溝通,真正提高辦事效率,避免不必要的“折騰”。  

給基層減負是自上而下的工作。黑龍江樺南縣石頭河子鎮黨委書記李之龍表示,希望加大頂層設計,上級將工作交給基層時,實現傳遞性到傳導性的轉變,任務不是放下去就不管了,而要多做一些指導性的工作。同時,各地根據實際情況列負面清單,規范減負工作,改變以往的隨意性。  

此外,也有干部認為應該防范形式主義、官僚主義的“新變種”。比如,“此減彼增”。正式發文少了,但“通知”多了;檢查考核次數少了,但單次檢查考核內容多了。這種“偷梁換柱”的手法,導致基層工作量并未真正有效精簡。  

一位縣委辦負責人建議,應加強組織領導,建立、完善資源共享、溝通協調、經驗宣傳、督促提醒等工作機制,加強各部門之間的協作配合,形成上下聯動,齊抓共管的工作格局,確保各項減負工作不松勁。  

(本報記者 黃慶暢、張洋、金正波、史一棋、吳月、沈童睿、任勝利、柯仲甲、申智林)  




責任編輯:劉循源

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